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發文單位:田東縣人民政府辦公室成文日期:2019年09月12日
標  題:東政辦發〔2019〕21號田東縣人民政府辦公室關于印發田東縣2019年農村危房改造工程實施方案的通知
發文字號:東政辦發〔2019〕21號發布日期:2019年09月12日

東政辦發〔2019〕21號田東縣人民政府辦公室關于印發田東縣2019年農村危房改造工程實施方案的通知

2019-09-12 11:17     來源:田東縣人民政府辦公室
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各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位:

經縣人民政府同意,現將《田東縣2019年農村危房改造工程實施方案》印發你們,請認真組織實施。

 

 

田東縣人民政府辦公室

2019年9月12日

 

 

田東縣2019年農村危房改造工程實施方案

 

為解決全縣建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象最基本的安全住房需求,根據《廣西壯族自治區住房安全保障戰役指揮部關于印發廣西脫貧攻堅住房安全保障戰役實施方案的通知》(桂住房戰役〔2019〕1號)要求,結合我縣實際,制定本方案。

一、實施范圍

2019年田東縣農村危房改造范圍為仍有農村危房的10個鄉鎮,中央補助資金只補助建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象危房改造,縣級補助資金兼顧一般戶危房改造。

二、總體目標

自治區目前未下達年度改造任務,2019年我縣根據住房安全保障戰役作戰目標制定年度任務為實施建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造120戶。同時,兼顧一般戶(非4類重點對象)危房改造38戶。

三、基本原則

(一)政府主導,農民主體。鄉鎮人民政府是實施農村危房改造工作的責任主體,要加強領導,整合資源,集中投入,做好組織、指導和服務工作,尊重群眾意愿,引導群眾積極、主動建設美好家園。危房改造農戶是農村危房改造的主體,要發揮互幫互建的主體作用,自主改造危房。

(二)公平公正,陽光操作。公開農村危房等級評定標準、 程序和評定結果,以及危房改造申請、對象確定、補助、建設的 條件、標準和程序,公平公正確定危房改造補助對象,實行村、 鎮、縣三級公示制度,自覺接受群眾監督,實現陽光操作。

(三)規劃先行,突出特色??茖W制定村莊規劃,按照輕重緩急、先易后難的原則,有計劃分步驟地實施農村危房改造;結合鄉土特色建設,引導農戶選用富有地方民族特色的農房設計標準圖集和當地建筑材料,形成各具特色的建筑風貌。

(四)因地制宜,集約節約。農村危房改造要優先利用原宅基地、閑置宅基地和村內空閑地、荒坡地,盡可能節約用地;要從實際出發,量力而行,引導群眾建設經濟適用、安全節能、衛生美觀的現代新農居,避免出現農戶因大拆大建或盲目攀比建大房而導致貧困加劇的現象。

(五)重點優先,兼顧一般。重點幫助住房最危險、經濟最貧困的農戶解決最基本的安全住房需求,在同等條件下優先安排危房較集中的村莊。

四、主要任務

遵循“按比例分配、申報優先、總體平衡、公平公正”的原則,結合2019年四類重點對象房屋安全鑒定核實的危房存量,將任務分解落實各鄉鎮。

(一)抓好危房改造前期工作。一是編制規劃。對整村搬遷或危房改造數量超過 10 戶的村屯,要編制和完善村莊規劃,按照規劃集中建設房屋。二是農房設計。自治區住房城鄉建設廳按照30平方米、40平方米、60平方米、80平方米不同建筑面積各編制一套標準的農村危房改造圖紙,免費贈送各地群眾建房使用??h住建局要積極引導困難群眾按照標準圖紙建房,確保新建農房滿足基本的質量安全要求,并為有擴建需求的危房改造戶預留好接口。三是危房評定。依據《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》,對尚未脫貧建檔立卡貧困戶和沒有實施過危房改造的低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等逐戶、逐房開展住房安全鑒定核實,確定農戶住房等級,確保不漏一戶、不漏一人,并將相關信息錄入全國農村危房改造管理信息系統。四是確定對象。按照農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉鎮審核、縣級審批的程序確定危房改造補助對象。五是制定方案。以田東縣人民政府批準的農村危房改造實施方案代替可行性研究報告,鄉鎮要根據縣農村危房改造實施方案要求將任務分解落實到村、屯和危房改造農戶,報經縣級住建部門批準后實施危房改造。

(二)抓好危房改造實施工作。一是簽訂協議。鄉鎮人民政府要發揮組織、協調作用,組織好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作,明確補助標準、建設標準、建設時限、竣工要求、抗震要求、建新拆舊要求等。二是組織施工。危房改造以分散分戶自行改造、自建房屋為主,農戶自建房屋確有困難且有統一建設意愿的,要幫助其選擇有資質的施工隊伍進行統一建設。三是技術指導。要加強農村危房改造巡查,組織技術服務隊走村入戶,指導和引導農戶采取結構加固修復、拆除集中重建、分散重建等方式改造危房,發現存在問題的要及時提出整改意見,指導和督促施工人員開展關鍵環節現場質量檢查并做好檢查記錄。對于農戶自建的,引導農戶采用《廣西農村危房改造推薦圖紙》開展施工,并將施工要點、安全事項等告知農戶。對加固改造的房屋,要對加固方案、加固材料、施工方案及施工隊伍進行把關審查,確保加固施工過程安全以及加固后的房屋達到安全標準。

(三)抓好抗震設防工作。一是抓好宣傳教育。加強危房改造知識和房屋建設質量安全知識宣傳教育,提高危房改造農戶的安全意識、質量意識和抗震意識。二是落實抗震措施。做好農村危房改造抗震安全的技術指導服務,嚴格按照《住房城鄉建設部 關于印發農村危房改造抗震安全基本要求(試行)的通知》(建村〔2011〕115 號)、《住房城鄉建設部關于切實加強農房建設質量安 全管理的通知》(建村〔2016〕280 號)、《住房城鄉建設部關于加強農村危房改造質量安全管理工作的通知》(建村〔2017〕47 號)和《農村危房改造基本安全技術導則》(建辦村函〔2019〕172 號)的要求,抓好改造房屋設計、施工檢查,落實抗震措施。

(四)抓好建設管理工作。一是抓好改廁改廚工作。要按照“美麗廣西?宜居鄉村”建設要求配套建設衛生廁所和清潔廚房。二是抓好風貌特色塑造。農房建設要體現地域特色、民族特色和時代風貌,對歷史文化名村、傳統村落,以及其他村落內傳統風貌特色保存較完整并經縣級人民政府公布的文物建筑、歷史建筑和其他重要傳統建筑等不得拆建,主要以維修加固為主。上述建筑屬于危房的,可按照房屋結構加固修復的方式申請農村危房改造維修指標,兩年后在不拆除舊房的前提下可申請異地重建危房改造指標,以保持原有的傳統村落格局和建筑風貌。

(五)抓好信息管理工作。一是建立“一戶一檔”信息檔案。將農村危房等級評定結果、補助標準、補助對象基本信息和各環節審批結果等進行張榜公示,嚴格落實“村收集、鄉鎮錄入、縣區審核、省市核查”的農村危房改造農戶信息數據管理制度,按照“一戶一檔”要求,規范紙質檔案管理,作為歷史檔案備查予以保存。二是做好信息錄入工作。要對危房改造對象有關信息進行核實,并及時將信息錄入全國農村危房改造管理信息系統。三是抓好竣工驗收。危房改造竣工后,按照住房城鄉建設部《農村危房改造基本安全技術導則》(建辦村函〔2018〕172號),由鄉鎮組織驗收,并由縣住建局復核,做到竣工一戶、驗收一戶、入住一戶。

五、投資估算及資金籌措使用

(一)投資估算。經測算,農村危房改造拆除重建每平方米平均造價約1000元,按每戶建房60平方米計算,戶均投資6 萬元。實施 2019 年全縣農村危房改造158戶,計劃總投資948萬元。

(二)資金籌措使用。通過“爭取國家支持一點,自治區本級補助一點,市縣補助一點,農戶自籌一點,社會捐助一點”的辦法,多渠道籌集農村危房改造資金。

1.中央和自治區本級財政補助資金255.6萬元。按照中央和自治區本級財政按照建檔立卡貧困戶戶均2.65萬元,其他“三類重點對象”戶均補助1.85萬元,實施42戶建檔立卡貧困戶危房改造和78戶“三類重點對象”,中央和自治區本級財政補助資金為255.6萬元。

2.市財政補助資金18萬元。參照2018年市級財政補助標準戶均 0.15 萬元計算,120戶市級財政補助資金為18萬元。

3.縣級統籌安排補助資金374.4萬元,建檔立卡貧困戶戶均補助2.7萬元,其中:中等貧困戶補助2.2萬元/戶,特別貧困戶補助2.7萬元/戶,極端貧困戶補助3.2萬元/戶;農村分散供養特困人員補助2萬元/戶;低保戶、貧困殘疾人家庭補助1.5萬元/戶。一般戶1-5人戶補助3萬元/戶,6人及以上補助3.5萬元/戶??h級統籌安排補助資金為374.4萬元。其余不足部分由農戶自籌。

六、工作要求

(一)確定農村危房改造補助對象。對住房安全鑒定為C、D級危房的四類重點對象,要同步建立“一戶一策”改造方案,明確改造方式和要求,需實施危房改造的均列入2019年度自治區農村危房改造任務;對一般戶的存量危房,符合農村危房改造政策的可由農戶自愿申請列入2019年度田東縣農村危房改造任務,確?!拔7坎蛔∪?,住人不危房”。

(二)明確農村危房改造建設標準。原則上,對 C 級危房采取維修加固形式進行改造,若維修加固后人均居住面積未達到 13 平方米的,可采取加建或拆除重建方式。遵循“一戶一宅”的原則,盡量在原有宅基地上拆除重建房屋,避免異地大規模遷建。農村危房改造方式為新建的,改造住房建筑面積原則上按“三不低、四不超”要求執行,即3人及以下農戶房屋建筑面積控制在80平方米以內,其中:1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米;4人及以上農戶不得超過人均25平方米且不低于人均13平方米。分散供養特困人員不大于40平方米;無能力自籌全額由財政補助的農戶控制在60平方米以內(同時滿足人均不低于13平方米),面積誤差為5%。采用修繕加固方式進行改造的不受上述面積限制。參照全國做法,在脫貧攻堅期內,已經實施了農村危房改造的住房不能進行加建擴建,防止增加農戶負擔,影響脫貧質量。防止出現因盲目攀比、超標準建設導致農戶貧困加劇的現象。

(三)明確農村危房改造補助標準。

根據《廣西農村危房改造工作規程》和參照去年我縣危改實施方案確定的標準,根據農戶類別、房屋危險程度、改造方式和家庭人口數量等,實行分類、分級補助。對無法自籌建房資金的4類重點對象,由各鄉鎮書面申請按照標準建設面積建筑成本全額補助實行兜底解決。具體分級如下:

(1)建檔立卡貧困戶D級危房拆除重建或新建、無房戶新建的分類戶均補助標準。

2019年度將建檔立卡貧困戶劃分為三個檔次,分別是極端貧困戶、特別貧困戶、中等貧困戶。2019年建檔立卡貧困戶戶均補助5.5萬元,三個檔次的補助標準如下:

①極端貧困戶:6萬元/戶(其中中央財政補助資金1.4萬元,自治區本級財政補助資金1.25萬元/戶,市級財政補助資金0.15萬元,縣級統籌安排補助資金3.2萬元/戶);

②特別貧困戶:5.5萬元/戶(其中中央財政補助資金1.4萬元,自治區本級財政補助資金1.25萬元/戶,市級財政補助資金0.15萬元,縣級統籌安排補助資金2.7萬元/戶);

③中等貧困戶:5萬元/戶(其中中央財政補助資金1.4萬元,自治區本級財政補助資金1.25萬元/戶,市級財政補助資金0.15萬元,縣級統籌安排補助資金2.2萬元/戶)。

三個檔次的戶數指標按照各鄉鎮摸底調查情況進行分配,詳見《田東縣2019年農村危房改造任務分解及補助計劃表》(附件2)。

其中,對按時拆除舊房的建檔立卡貧困戶每戶發放激勵資金5000元,激勵資金由獎金和保證金組成,保證金為3000元,獎金為2000元,激勵資金已計入5.5萬元/戶補助資金內。在下達年度危房改造資金時,各鄉鎮對建檔立卡貧困戶每戶預留拆舊保證金3000元,由各縣財政專戶保管。對獲得獎金的農戶同時發放危房改造補助中的拆舊保證金3000元。建檔立卡貧困戶拆除舊房激勵資金使用管理按照《自治區住房城鄉建設廳 財政廳關于建檔立卡貧困戶拆除舊房激勵資金使用管理有關問題的通知》(桂建村鎮〔2018〕16 號)執行。

(2)低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等3類重點對象補助標準。

自治區未下達低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等3類重點對象危房改造任務指標。補助標準如下:

①農村分散供養特困人員4萬元/戶(其中中央財政補助資金1.4萬元,自治區本級財政補助資金0.45萬元/戶,市級財政補助資金0.15萬元,縣級統籌安排資金2萬元/);

②低保戶、殘疾人家庭3.5萬元/戶(其中中央財政補助資金1.4萬元,自治區本級財政補助資金0.45萬元/戶,市級財政補助資金0.15萬元,縣級統籌安排資金1.5萬元/戶)。

一般戶(非4類重點對象)補助標準。

一般戶1-5人戶補助3萬元/戶,6人及以上補助3.5萬元/戶。一般戶補助資金采取先建后補的方式,竣工后驗收通過后由鄉鎮人民政府統一向縣住建局申請縣級補助資金。

(4)C級危房戶維修加固補助標準。

所有C級危房戶不分農戶貧困類型,C級危房維修加固的補助標準為戶均補助0.8萬元 。

(四)整合使用危房改造資金。要按照國家“兩不愁、三保障”的要求,整合相關涉農資金集中投入農村危房改造工作,不足部分由縣(市、區)財政和危房改造農戶兜底解決。農村危房改造財政補助資金,嚴格按照“一卡(折)通”渠道,由財政部門通過銀行直接撥付到農戶。

(五)做好與易地扶貧搬遷工作的銜接。對符合農村危房改造條件但未享受國家易地扶貧搬遷補助的 4 類重點對象危房,可納入農村危房改造范圍實施改造;對易地扶貧搬遷退出戶優先納入農村危房改造范圍。

(六)按步驟實施農村危房改造。

⒈ 前期工作階段(2019 年7月)。做好危房等級評定、規劃選址、危房改造對象確定、補助資金籌措和實施方案制定、危房改造協議簽訂等工作。

⒉ 項目建設階段(2019 年8月—2020年5月)。2019 年8月逐步啟動項目建設,4類重點對象危房改造要于2019 年9月底前全面開工(開工標準:對以新建方式實施的危房改造,標準為開挖基礎;對以維修加固方式實施危房改造的,標準為制定了維修加固方案,落實加固人員,并現場施工),2019年12月15日前全面竣工(竣工標準:對以新建方式實施的危房改造, 標準為房屋建設整體完成,安裝好門窗,接通生活用電,村屯通水,達到入住標準;對于維修加固的,按照維修加固方案完成建設任務,解決影響住房安全的隱患問題)。其中,建檔立卡貧困戶危房改造要于2019年10月15日前竣工。一般戶改造要于2019年年內前全面開工,2020年5月15日全面竣工。

⒊ 竣工驗收階段(2019年11月—2020年5月)。各鄉鎮要在改造項目竣工后及時組織竣工驗收,驗收一戶、入住一戶;縣級要于 2019 年11月上旬完成建檔立卡貧困戶危房改造驗收工作;于2019年12月30日前完成其他3類重點對象危房改造驗收工作;于2020年5月底前完成一般戶危房改造驗收工作。

七、保障措施

(一)加強領導,落實責任。各鄉鎮要高度重視,加強組織領導,明確責任分工,強化組織協調,全力推進農村危房改造工作??h住建局和各鄉鎮政府要將改造對象戶任務分解,將危改建設任務落實責任領導和責任人,落實縣、鎮、村各級干部和幫扶干部“多對一”動員督促,一戶一方案,因戶施策,明確重點抓落實??h住建局牽頭負責農村危房改造項目的指導和協調,并會同有關部門編制田東縣農村危房改造實施方案,制定農村危房評定標準和確定危房改造范圍,核查農村危房改造規模、數量;統籌安排項目補助資金,指導各鄉鎮制定農村危房改造實施方案、建設標準和補助標準;指導和協助抓好農村建筑工匠、村莊規劃協管員的培訓等工作。田東縣財政局負責與相關部門共同爭取國家補助資金,籌措自治區本級補助資金,統籌、審核和分配有關補助資金,并對補助資金的安排和使用進行監督檢查??h民政局、衛健局、移民局、殘聯等部門協助住建局做好農村危房改造項目的實施和管理工作??h民政部門負責農村危房改造工程項目中農村五保戶、低保戶的身份核查;縣衛健局負責做好農村計劃生育家庭和誠信計生家庭困難戶的核查統計工作;縣移民局負責有關水庫移民信息工作的統計報送;縣殘聯負責做好農村殘疾人困難家庭的核查統計工作;縣扶貧辦負責做好建檔立卡貧困戶的核查統計工作,并與相關部門共同爭取國家對口扶貧補助資金投入農村危房改造項目,配合做好農村危房改造項目實施工作;縣審計局負責對農村危房改造資金的籌集、分配、管理和使用情況進行審計監督;縣地震局負責指導農村危房改造戶建房的抗震設防工作;縣自然資源局負責協調解決農村危房改造項目中涉及的宅基地安排、置換、調整等相關工作。

各鄉鎮人民政府負責組織領導所轄村屯開展農村危房改造工作,制定相關實施方案和項目計劃,加強統籌協調,強化督促檢查。各鄉鎮人民政府工作職責:承擔本鄉鎮農村危房改造工作的主體責任,負責相關實施方案的制定和組織實施,協調解決危房改造過程中出現的問題,統籌項目實施和資金使用,制定具體的工作措施,確保工作進度,開展工程質量監督,組織竣工驗收,強化監督檢查。

(二)整合資源,形成合力。按照“渠道不改、投向不變、 統籌安排、各負其責”的原則,充分整合發改、民政、財政、國土資源、住建、水利、農業、林業、扶貧辦、水庫移民、廣播電視、殘聯、電力等部門資源,形成資金集中投入的有利局面。根據國家“兩不愁、三保障”要求和自治區有關政策要求,支持縣級人民政府整合涉農資金支持建檔立卡貧困戶危房改造工作。

(三)強化服務,確保進度??h住建局要加強包括農民工匠在內的技術培訓,提高鄉鎮、村級相關工作人員的整體技術水平;成立技術服務隊,走村入戶為農戶危房改造提供技術服務,及時解決危房改造施工過程中遇到的技術難題,確保工程質量安全;分月制定倒排工期計劃,將每一戶危房改造任務落實到責任單位和責任人,按月開展項目建設質量和工程進度檢查,確保農村危房改造工作有序推進;充分發揮基層組織作用,采取自建、援建和幫建相結合的方式,發動親幫親、鄰幫鄰,動員機關單位、工商企業、社會各界捐款捐物,幫助建檔立卡貧困戶等 4 類重點對象進行危房改造,降低建設成本。

(四)加強監督,嚴肅紀律。各級審計、財政、民政、扶貧、住建等相關部門要切實加強農村危房改造資金使用過程監管,嚴肅財經紀律,確保財政補助資金使用安全、高效。各地要充分利用新聞媒體,大力宣傳農村危房改造政策、做法和經驗,對違反廉政紀律的索賄、受賄典型案例予以公開曝光,加強社會輿論監督,為加快推進農村危房改造工作營造良好的社會氛圍。

 

附件:1.田東縣2019年農村危房改造補助標準分級表

2.田東縣2019年農村危房改造任務分解及補助計劃表

3.田東縣2019年4類重點對象危房存量表

4.田東縣2019年一般戶(非4類重點對象)危房存量表

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