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發文單位:田東縣人民政府辦公室成文日期:2019年10月22日
標  題:東政辦發〔2019〕25號田東縣人民政府辦公室關于印發田東縣2019年建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案的通知
發文字號:東政辦發〔2019〕25號發布日期:2019年10月22日

東政辦發〔2019〕25號田東縣人民政府辦公室關于印發田東縣2019年建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案的通知

2019-10-22 18:24     來源:田東縣人民政府辦公室
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各鄉鎮人民政府,縣直有關單位:

現將《田東縣2019年建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案》印發你們,請認真貫徹執行。

 

 

田東縣人民政府辦公室

2019年10月22日

 

田東縣2019年建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案

 

為進一步加強我縣生態護林員隊伍建設,提高森林資源保護建設水平,根據《關于開展2019年度建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作的通知》(辦規字〔2019〕114號)和《關于印發廣西壯族自治區建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施細則的通知》(桂林發〔2019〕14號)精神,結合我縣實際,特制定本方案。

一、總體思路

(一)指導思想。全面貫徹落實習近平總書記在山西“深度貧困地區和限制開發區群眾增加護林員等公益崗位”、“新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區”重要指示精神以及中央“利用生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員”要求,實現“生態補償脫貧一批”任務目標,規范建檔立卡貧困人口生態護林員(以下簡稱“生態護林員”)選聘、續聘工作。

(二)基本原則。生態護林員續聘、選聘工作堅持“精準、自愿、公開、公平、公正”,突出重點,統一管理。一是堅持精準落地的原則。備選對象為生活所在地屬于我縣建檔立卡的貧困戶。二是堅持精準到戶原則,一個貧困戶最多安排一人參與護林,以達到“聘用一人護林,帶動一戶脫貧”。三是堅持突出重點原則,以天然林和退耕還林的生態林面積大的地區和生態區位重要地區為重點,集中安排。四是堅持自愿公正原則,尊重農民意愿,在自愿報名的基礎上按程序公開、公平、公正選拔聘用。五是堅持統一管理原則,生態護林員由鄉鎮林業站統一管理,不跨越鄉鎮聘用。

(三)實施目標。2019年選聘生態護林員按全年勞務補助8400元/員(每個月補助700元/員)作為補助標準,資源管護面積相應不低于850畝。根據我縣森林資源面積分布情況,全縣選聘生態護林員845名,各鄉鎮根據本地實際及森林資源面積分布情況,以村屯為單位開展選聘工作。

(四)布局。自治區財政下達我縣中央生態護林員補助資金740萬元,結合本縣實際,從自治區財政下達的中央生態護林員補助資金總量中安排約4.08%的資金30.2萬元為生態護林員購置簡易裝備及人身意外傷害保險。剩余709.8萬元中央補助資金根據各鄉鎮森林資源面積、建檔立卡貧困戶數等因素分配勞務補助資金到各鄉鎮(生態護林員勞務費分配詳見附表)。

建檔立卡貧困人口生態護林員安排原則:以各鄉鎮森林資源面積、建檔立卡貧困戶數為依據,統籌兼顧全縣森林防火重點區域和林業有害生物重點防治區域;每個貧困村安排不少于1名生態護林員。

二、主要任務

(一)生態護林員選聘。護林員是指與鄉鎮人民政府簽訂管護協議,從事森林資源管護的兼職人員。生態護林員應具備以下條件:政治素質良好,熱愛祖國,遵紀守法,無不良違法犯罪記錄;已列入當地建檔立卡貧困人口范圍(年齡在18—60歲之間);身體健康,責任心強,能勝任野外巡護工作;常住當地,有相應的森林資源巡護時間保障。認真履行護林職責且符合上述條件,年度考核合格的(包括2016年底前60歲的貧困人口)應當予以續聘。對聘用的自愿退出、因故去世、精準識別為非建檔立卡貧困人口或出現不符合聘用要求的,以及不勝任履行職責、嚴重違反勞務協議內容、考核不合格的2018年度生態護林員,鄉鎮政府應當解除勞務協議,并及時在原經審核符合聘用條件的申報人員中按打分排序依次遞補聘用方式相應補進人員,簽訂勞務協議。對于補聘的生態護林員管護面積、管護強度和勞務補助標準,可繼續按照原聘(已解聘)人員的標準執行。

選擇生態護林員應優先考慮以下幾種情況:勞動力較少或雖有勞動力但就業途徑較少的家庭;貧困程度較深的家庭、少數民族家庭、退伍軍人家庭;已列入選聘當年或次年脫貧計劃的貧困人口;法律法規、國家政策規定應予優待的家庭。

(二)業務培訓安排??h林業局、鄉鎮林業站負責指導、組織護林員對林業政策法規、林業有害生物防治、森林防火等業務知識培訓,每年組織業務培訓不少于2次,以提高護林員的業務水平。

(三)生態護林員管理。

1.生態護林員實行“縣建、鄉管、村用”的管理機制。

2.生態護林員實行動態管理,一年一聘。生態護林員的管護周期為當年1月至12月。聘用情況由縣林業局在每年11月20日前上報自治區林業局備案。

3.嚴格實行生態護林員進退動態管理機制。鄉鎮人民政府具體負責按照生態護林員考核辦法于每年10月底前完成生態護林員年度考核,對年度考核不合格或經上級驗收認定脫貧且有其他持續穩定收入來源的,可不再續聘。對聘用后自愿退出、外出打工或健康原因等不能勝任不履行職責、嚴重違反勞務協議內容的生態護林員,鄉鎮人民政府應當解除勞務協議,并對空缺崗位及時按照選聘程序要求進行補聘。鄉鎮人民政府要建立護林員管理臺賬,負責護林員的日常管理、監督檢查和考核工作。

三、選聘程序及時間安排

(一)考核階段(2019年10月20日至10月30日)

鄉鎮人民政府按照生態護林員考核辦法于2019年10月 31日前完成現聘生態護林員年度考核。

(二)公告階段(2019年10月20日至10月24日)

鄉鎮人民政府委托鄉鎮林業站(或相關管理機構)在符合條件村組張貼續聘、選聘公告,并對公告拍照存檔,公告時間不少于5天。同時,通過村內廣播等形式進行宣傳。公告應當包括以下內容:選聘資格條件、名額;選聘范圍、程序、方式以及選用后的勞務關系;管護任務、管護報酬;報名方式和需要提交的相關材料;具體受理部門、聯系方式,報名截止日期;監督機關和投訴電話;其他相關事項等。

(三)申報階段(2019年10月25日至10月31日)

符合條件的貧困人員根據自身條件和意愿,經行政村兩委初審后在規定時間內向當地鄉鎮林業站(或相關管理機構)申報,提交相關材料。需提交的相關材料包括申請審批表、身份證復印件、戶口本復印件、建檔立卡登記表復印件等。

(四)審核階段(2019年11月1日至11月2日)

根據申報材料和續聘、選聘條件,鄉鎮人民政府組織所轄林業、財政、扶貧等有關人員對申報材料進行審核。

(五)考察階段(2019年11月3日至11月5日)

由鄉鎮人民政府組織行政村兩委、村民小組長、鄉鎮林業站干部采取談話、查閱資料、實地調查走訪等方式。對符合條件的人員進行考察,重點考察政治素質、貧困狀況、穩定性和崗位適應程度等。

(六)評定階段(2019年11月6日至11月7日)

鄉鎮人民政府組織人員組成評審組,根據審核、考察結果,結合當地森林資源情況,制訂評分標準,并對符合條件的人員進行打分排序,由高到低確定生態護林員候聘人選。

(七)公示階段(2019年11月8日至11月15日)

鄉鎮人民政府對評定結果和擬聘的生態護林員名單在行政村的醒目位置進行張榜公示,公布舉報電話,征求村民意見,并對張榜公示拍照存檔。公示期不少于7天。

(八)聘用階段(2019年11月16日至11月18日)

公示期滿后,對沒有問題或者反映問題不影響聘用的,各鄉鎮人民政府將通過的名單報縣級林業主管部門匯總后提交縣扶貧部門審核身份,報經縣人民政府組織有關部門審定后,由鄉鎮人民政府與擬聘生態護林員簽訂管護勞務協議,并報縣級林業主管部門、扶貧部門備案存檔。生態護林員聘用名單報市級林業主管部門、扶貧部門備案核實。上級林業主管部門、扶貧部門可對聘用生態護林員情況進行抽查復核。對已報名但未獲聘用的或已聘用但核實身份有誤而解聘的,鄉鎮人民政府應認真做好解釋答疑工作。

四、資金測算及來源

(一)投資估算。田東縣2019年生態護林員項目計劃總投資758萬元,其中,生態護林員護林勞務服務報酬709.8萬元 ,購買護林員人巡護裝備21.75萬元及身意外險8.45萬元,宣傳發動、文印資料2萬元;舉辦護林員培訓6萬元;管理經費(檢查、考核、選聘工作)10萬元。

(二)資金籌措。已獲中央財政補助資金740萬元,縣財政還需安排配套資金18萬元,配套資金從涉農整合資金、縣森林植被恢復費、育林基金減收專項補助等涉林資金中統籌解決。

(三)投資使用計劃。生態護林員勞務補助費通過銀行轉賬按月發放,由鄉鎮林業站負責人、鄉鎮分管領導簽字蓋章,報縣林業局作為撥款憑證。每位生態護林員在銀行開設勞務賬號,縣林業局、財政局按規定將勞務費匯至生態護林員賬戶。

五、保障措施

(一)加強領導,落實組織機構。

為確保該項目的順利實施,成立田東縣建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作領導小組,負責指導、協調解決工作中遇到的重大問題。領導小組人員名單如下:

組  長:韋  生  縣委常委、縣人民政府副縣長

副組長:潘瑪莉  縣委常委、縣人民政府副縣長(掛職)

成  員:羅曉冬  縣人民政府辦公室副主任

李  鋒  縣林業局局長

劉德磊  縣扶貧辦主任

黃忠劍  縣財政局局長

班海鳴  平馬鎮人民政府鎮長

韋昌政  祥周鎮人民政府鎮長

羅東烈  林逢鎮人民政府鎮長

韋文全  思林鎮人民政府鎮長

黃庭源  作登瑤族鄉人民政府鄉長

韋再天  印茶鎮人民政府鎮長

盧學賢  江城鎮人民政府鎮長

岑春生  朔良鎮人民政府鎮長

龔勝雄  義圩鎮人民政府鎮長

章文君  那拔鎮人民政府鎮長

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣林業局,辦公室主任由李鋒同志兼任,副主任由譚耀勛同志擔任,辦公室負責日常管理。

各鄉鎮要結合實際,相應成立領導小組,制定本鄉鎮的《建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案》,并負責抓好組織實施。按照生態護林員選聘實施方案有關規定于11月20日前完成跨年度生態護林員選聘工作。

(二)明確職責,加強協同配合。領導小組負責生態護林員選聘和管理工作的組織與協調、檢查督導、績效考核等??h林業局負責制定選聘方案、生態護林員管理與考核辦法,組織開展生態護林員業務培訓??h財政局負責生態護林員資金使用管理與監督,落實必要的護林員培訓及巡護裝備購置等經費??h扶貧辦負責生態護林員建檔立卡貧困戶身份的核實和確認工作。鄉鎮人民                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               政府負責組織生態護林員的遴選,劃定生態護林員管護區域,與                                                                                                                                                                                                                                                    態護林員簽訂護林勞務協議,負責生態護林員的人事及安全管理、年度考核等工作,負責來信來訪、信訪案件調處,收集整理選聘和管理工作檔案,及時上報。

(三)加強資金監管,確保發揮效益。生態護林員補助資金,實行專賬核算,封閉運行??h林業局依據生態護林員花名冊,按月將護林勞務服務報酬通過一卡通(或生態護林員提供的農村信用社銀行賬戶)撥付給生態護林員。

(四)強化績效考核,助推脫貧攻堅。將生態護林員選聘和管理工作納入鄉鎮人民政府農業農村工作單項年度目標任務,嚴格績效考評,確保完成脫貧攻堅目標任務。

(五)加強督查,嚴肅追究責任。督查績效辦要組織人員對生態護林員續聘、選聘工作督查檢查。對反映生態護林員續聘、選聘有關的問題,責成有關鄉鎮人民政府及時核實、查處;對反映有嚴重問題并查有實據的擬聘任人員,責成有關鄉鎮人民政府取消聘任資格。對弄虛作假、不按規定條件和程序辦事的相關工作人員,由相關職能部門視情節輕重給予批評教育、調離工作崗位或者處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

附件:1.田東縣建檔立卡貧困人口生態護林員管理(考核)辦法

2.田東縣2019年建檔立卡貧困人口生態護林員年度考核表

3.田東縣2019年建檔立卡貧困人口生態護林員勞務費分配表

4.建檔立卡貧困人口生態護林員選聘公告(參考模板)

5.建檔立卡貧困人口生態護林員申請審批表(參考模板)

6.建檔立卡貧困人口生態護林員勞務管護協議(參考模板)

7.田東縣2019年建檔立卡貧困人口生態護林員信息表

關聯文件:

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